Внедрение концепции таможенного представительства, аналогичной той, что действует в странах ЕС, является основной концептуальной новацией евроинтеграционных изменений в Таможенный кодекс Украины, принятых Законом Украины № 3926-IX от 22.08.2024.
Предусмотрено разделение, как таможенные брокеры могут представлять своих клиентов (импортеров/экспортеров) перед таможенными органами:
- прямой таможенный представитель, который действует в интересах и от имени лица, которое он представляет;
- косвенный таможенный представитель, который действует в интересах лица, которое он представляет, но от своего имени.
Таможенные брокеры совместно со своими клиентами самостоятельно выбирают формат таможенного представительства. В зависимости от выбранного формата таможенного представительства разграничиваются права, обязанности и ответственность между таможенным брокером и его клиентом.
Ключевое различие между прямым и косвенным представительством заключается в том, что косвенный таможенный представитель, подавая таможенную декларацию от своего имени, хоть и в интересах своего клиента, становится декларантом и в том числе несет солидарную с ним ответственность за уплату таможенных платежей.
Возможность для таможенных брокеров уплачивать таможенные платежи со своего счета предоплаты в интересах клиентов была элементом «косвенного таможенного представительства».
До принятых изменений в Таможенном кодексе Украины не было четко разграничено права, обязанности и ответственность таможенного брокера и его клиента, в результате чего:
- таможенные платежи по декларации уплачивал как клиент, так и таможенный брокер, хотя не был наделен правами налогоплательщика;
- за правильность и достоверность декларирования товаров отвечал таможенный брокер, а с документальной проверкой приходили к его клиенту;
- необходимые документы и информацию предоставлял клиент, но, поскольку не было установлено, что при подаче декларации за достоверность сведений могут нести ответственность клиент или брокер, к административной ответственности за недостоверное декларирование могли привлечь последнего.
С точки зрения гражданского законодательства модель комиссионных договоров имеет в себе элементы «косвенного таможенного представительства», поскольку комиссионер выступает от своего имени и несет ответственность перед таможенными органами.